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食安修"法"看尽台式民主弊病
黑心商品让民心惶惶，民怨日深。图为新北市公有零售市场联合发展协会理、监事等多人日前齐聚板桥黄石市场，共同拿出拒绝使用顶新、味全產品的标语，宣示无限期抵制黑心商品的决心。（本报系资料照片 刘宗龙摄）
对于岛内黑心食品业者，笔者**支持要提高罚则并严惩。但在媒体、舆论纷乱的鞑伐声中，台当局更应冷静思考，研议相关法律修正，而非随之起舞，罔顾法理，助长民粹，尤其针对近日台“行政院”与“司法院”因“食安法”修正“废除法人罚金刑”的争议，笔者对于“行政院”之修“法”提案逾越法理原则，期期以为不可。
首先，对于民众的任何处罚，**不是谁说了算，都必须要经得起司法的检验，既使是行政罚，只要民众不服也可透过行政法院来检验行政罚的正当性，所以严格说来，不是“罚得快、罚得重”就好，还必须是“罚得到、罚得对”，所以修“法”必须符合法律的原理原则，这是法治的基础，也是维护人权的基本。
此次，“行政院”为符合舆论要台当局对黑心厂商几近抄家灭族的期待，强势废除“法人罚金刑”，以为解决了“一事不二罚”的问题就可以用行政裁量来重罚，但却违反了法理原则，也可能在无充分证据之下，行政罚无法经得起司法检验的疑虑，更可能造成受害者求偿无门的状况。
以“食安法”来说，违反法律的行为可区分为法律的制裁与不法利得的追讨与充公；在制裁部分又有刑事罚金与行政罚锾，在不法利得追讨部分又分为刑事没收（前提是证据充分，司法判决犯罪责任成立）与行政没入。然而在法理上，依据“行政罚法”第26条的规定，刑事处罚优先于行政罚，是因为刑事罚之惩罚作用较强，加上刑事诉讼之程序通常较为严谨，并由专业的司法机关侦查、审理，然“食安法”中之法人罚金刑即属于刑事罚。
若“食安法”取消了法人罚金刑会造成什么状况？除了会造成行政裁量权过大之外，在法理上制裁的行政罚锾与不法利得追讨的刑事没入无法并存，因为根据“主从刑法理”，刑事制裁是主刑而不法所得追讨的没入是从刑，取消主刑何来从刑，因此实务上取消对法人罚金的刑罚，不但不符合社会期待，更可能造成已在侦查与审判中的案件获得不起诉处分与免诉。再者，如果“食安法”可以取消法人罚金，将引起“破窗效应”，难道其他法律也要比照吗？
“食安法”修正，民众*关心的是不肖厂商的不法利得能否追讨得到？能否没入充公？目前已有“立法委员”提出在行政罚中增订不法利得的没入条款，依据相关法理原则，刑事罚金与刑事没收是可以并存的，刑事罚金与行政没入亦可以并存成立。因此，提高法人罚金刑并配合行政没入，才不违背法理，如能配套修正“消费者保护法”或建立食安保险机制，以确保民众求偿权益才是正途，而非激情喊话，却无法经得起司法检验的仓促民粹修法。
来源：《中国时报》
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